偏關(guān)縣城鳥瞰。 本報記者 張存良攝
本報記者 楊峰雷
關(guān)山足奇變，邊城復(fù)清美。
在金風送爽的季節(jié)，歷史悠久的偏關(guān)縣城處處生機勃發(fā)。周邊群山松柏挺立、滿目蒼翠，公園廣場景色優(yōu)美、環(huán)境宜人，大街小巷交通順暢、秩序井然，老舊小區(qū)整潔干凈、安寧和諧，農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范有序、煥然一新……這個自古以來農(nóng)耕和游牧兩大文明碰撞融合的地方，正徹底改變過去“臟亂差”的形象，散發(fā)出越來越迷人的魅力。
偏關(guān)縣城的改變，來自于創(chuàng)衛(wèi)。多年持續(xù)努力，使得該縣連續(xù)八年榮獲“山西省衛(wèi)生縣城”的稱號，并在2020年8月正式發(fā)出創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣的動員令。
三年不懈堅持，三年艱苦奮斗，三年砥礪前行。三年來，偏關(guān)縣委、縣政府深入踐行“以人民為中心”的思想，全民動員、全員參與，真抓實干、勇于創(chuàng)新，全面打響創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣攻堅戰(zhàn)。11萬偏關(guān)人民上下同欲、勠力同心，用激情逐夢美麗城市建設(shè)，用創(chuàng)衛(wèi)的彩筆描繪著“天藍、地綠、水清、人和”的動人畫卷。
偏關(guān)，因創(chuàng)衛(wèi)正發(fā)生著化繭成蝶的嬗變。
使命——民心所向 政之所往
偏關(guān)，自古以來便是邊關(guān)要塞中的一顆耀眼明珠，長城和黃河在此握手，歷史文化積淀深厚，因植樹造林而聞名全國，代代傳承的“較真，較勁，不叫苦；真窮，真苦，真實干”的“綠魂”精神，更是支撐當?shù)匕l(fā)展的不竭動力。
然而，多年前的偏關(guān)縣城卻不盡人意，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，農(nóng)貿(mào)市場規(guī)格較低，小商小販阻塞交通，“臟亂差”現(xiàn)象令市民詬病，人們戲稱“污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風刮”。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，偏關(guān)人民充滿了對美好生活的期盼和追求。如何順應(yīng)民意，改變“臟亂差”的形象，提升縣城人居環(huán)境，成為縣委、縣政府亟待破解的課題。兄弟縣市先后創(chuàng)衛(wèi)成功，讓偏關(guān)縣看到了破題的希望。
在偏關(guān)創(chuàng)衛(wèi)，談何容易。這個曾被世行官員判定為“不適合人類生存”的地方，自然環(huán)境惡劣，地勢高低錯落，居民依山靠溝層疊而居，很多街巷狹窄得錯不開摩托車，歷年垃圾沉積山溝，3000多座修在戶外的簡易廁所充滿異味，多年的陳規(guī)陋習難以改變……這注定了偏關(guān)創(chuàng)衛(wèi)之路，要比別的縣市走得艱辛。
民有所盼，政有所為。再艱辛的道路，偏關(guān)縣委、縣政府也決定走下去。2014年，偏關(guān)縣老營鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，是偏關(guān)縣在創(chuàng)衛(wèi)道路上的成功探索，縣城創(chuàng)衛(wèi)前期工作也從此開始。
要創(chuàng)國衛(wèi)，先創(chuàng)省衛(wèi)。從創(chuàng)建山西省衛(wèi)生縣城開始，偏關(guān)縣城逐步改變著自己的形象。連續(xù)八年榮獲“山西省衛(wèi)生縣城”的稱號，既是對偏關(guān)縣改善人居環(huán)境、提升縣城品位的肯定，也為創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣奠定了堅實基礎(chǔ)。
不創(chuàng)則已，創(chuàng)則必成。2020年8月21日，偏關(guān)召開創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣動員大會，對創(chuàng)衛(wèi)工作進行全面安排部署，動員全縣上下迅速行動起來，精心組織，全力以赴，以決戰(zhàn)的姿態(tài)、決勝的信心，一鼓作氣、一氣呵成打一場創(chuàng)衛(wèi)攻堅戰(zhàn)，確保創(chuàng)衛(wèi)目標如期實現(xiàn)。
舉全縣之力，賦全縣之能。
偏關(guān)縣委、縣政府將創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣作為全縣的一項重點工作來抓，縣委常委會、縣政府常務(wù)會多次研究部署創(chuàng)衛(wèi)工作，成立了創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣工作領(lǐng)導(dǎo)組（總指揮部），由縣委書記任組長，縣長任第一副組長、總指揮，縣委副書記任常務(wù)副組長、常務(wù)副總指揮，10位縣級領(lǐng)導(dǎo)任副組長、副總指揮，并從全縣多個單位和部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成17個工作組，監(jiān)督推動創(chuàng)衛(wèi)工作。
縣委書記楊曉宏擲地有聲：創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣是偏關(guān)縣“三綠”發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是一項造福社會、惠及群眾的民心工程、民生工程。各級各部門要強化責任、創(chuàng)新舉措，以更大的力度、更高的標準、更有成效的工作推進創(chuàng)衛(wèi)，確保一舉成功。
縣委副書記、縣長高躍龍表示，要通過創(chuàng)衛(wèi)，使偏關(guān)的天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美、縣城更宜居，讓群眾吃得放心、住得舒心、活得健康，讓生活在偏關(guān)的群眾都感到驕傲和自豪。
機制——建章立制 令行禁止
創(chuàng)衛(wèi)，是對偏關(guān)縣的一場大考，比拼的是構(gòu)建高品質(zhì)縣城的視野和氣魄，考驗的是縣城管理者砥礪奮進的智慧和擔當。
“創(chuàng)衛(wèi)只有起點沒有終點，必須把創(chuàng)衛(wèi)作為一項系統(tǒng)工程來抓，建立起高效有力的工作機制，短期補短板、中期促提升、長期常鞏固，用制度來保障創(chuàng)衛(wèi)?！笨h委副書記孟勇說。
——聯(lián)席會議機制。由創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)組定期召集各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分析創(chuàng)衛(wèi)形勢，通報工作情況，加強部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，密切合作，研究解決重點難點問題。
——宣傳動員機制。抽調(diào)新聞骨干人員和網(wǎng)絡(luò)宣傳人員組成宣傳組，根據(jù)創(chuàng)衛(wèi)不同階段，策劃不同的宣傳主題開展宣傳。在傳統(tǒng)媒體、新媒體開辟專欄，組織各種宣傳活動和培訓(xùn)講座，動員全社會參與到國家衛(wèi)生縣創(chuàng)建中。
——現(xiàn)場辦公機制。領(lǐng)導(dǎo)組、工作組、片區(qū)負責人經(jīng)常深入一線現(xiàn)場辦公，查找整改各類問題，協(xié)調(diào)解決各種困難，根據(jù)實際情況調(diào)整工作安排，促進創(chuàng)衛(wèi)工作穩(wěn)步推進。
——問題導(dǎo)向機制。開通便民服務(wù)熱線，組織熱心群眾建立微信群，在縣創(chuàng)衛(wèi)辦設(shè)立來人來信接待處，隨時接收群眾關(guān)于創(chuàng)衛(wèi)工作的意見建議或舉報線索，并將各類問題分解到工作組、片區(qū)及有關(guān)部門，限時辦結(jié)。
——督查問責機制。成立督查推進組，適時開展創(chuàng)衛(wèi)工作跟蹤問效，公開通報督查結(jié)果，對存在的問題下發(fā)整改通知書，對組織不力、行動遲緩、失職失責的部門和單位進行問責。縣融媒體中心派出記者，對包聯(lián)單位責任路段的盲區(qū)和死角進行曝光，形成強大輿論聲勢，促進責任落實。
——獎懲通報機制。堅持每周對各片區(qū)、各責任單位的工作情況進行檢查考評，周通報、月匯總、季總結(jié)，通過約談、現(xiàn)場督辦、獎優(yōu)罰劣等措施，激勵先進、督促后進。
創(chuàng)衛(wèi)沖鋒號已經(jīng)響起，“六大工作機制”已經(jīng)落實，全縣上下聞令而動、爭分奪秒，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣的攻堅戰(zhàn)、全民戰(zhàn)迅速打響，疾步推進。
引領(lǐng)——干部帶頭 全民參與
這是一場難打的硬仗，也是一場系統(tǒng)化的戰(zhàn)役。如何打贏這場戰(zhàn)役？離不開干部主動作為，更離不開群眾積極參與。
創(chuàng)衛(wèi)工作開始后，偏關(guān)縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動擔當作為，入社區(qū)、進市場，專題研究、暗訪巡查……用腳步丈量每條街巷，在現(xiàn)場解決重點難點問題，為創(chuàng)衛(wèi)“查漏補缺”，確保各項創(chuàng)衛(wèi)工作抓實抓細抓到位。
縣委書記、縣長經(jīng)常深入背街小巷、單位社區(qū)走訪群眾，走上街頭檢查衛(wèi)生，并組織現(xiàn)場辦公。尤其是在創(chuàng)衛(wèi)最緊張的時期，每天早上5點開始晨查，帶領(lǐng)有關(guān)部門現(xiàn)場解決問題，安排當天工作。
縣級主要領(lǐng)導(dǎo)不僅要當好“規(guī)劃師”，同時還要做好“施工隊長”，主動包聯(lián)縣城條件最差、工作最難的片區(qū)，主動解決最棘手的問題。特別是在分配旱廁改造任務(wù)時，更是每人承擔起80座的任務(wù)，比其他縣級干部多出30座?！八麄兠咳?0座的任務(wù)都是縣城最難完成的?！币晃皇煜で闆r的工作人員說。
創(chuàng)衛(wèi)工作紛繁復(fù)雜，僅靠幾個領(lǐng)導(dǎo)、幾個部門難以完成，于是包括駐偏關(guān)單位在內(nèi)的全縣所有部門單位被發(fā)動起來。縣創(chuàng)衛(wèi)總指揮部將城區(qū)劃分為37個片區(qū)，由縣級領(lǐng)導(dǎo)擔任片長，組織開展機關(guān)干部進社區(qū)“千人清潔活動”。各片區(qū)進一步細化為網(wǎng)格，落實到全縣104個單位，按照片區(qū)為主、單位負責的原則，把目標任務(wù)按7大項45小項指標進行了細化、量化。每周向片區(qū)、新關(guān)鎮(zhèn)和窯頭鄉(xiāng)、縣直各單位和駐偏單位下達創(chuàng)衛(wèi)共性和個性目標任務(wù)。
修整殘垣斷壁、粉刷外墻立面、清除雜草垃圾……“我們長期有人在包聯(lián)的網(wǎng)格片區(qū)服務(wù)，不僅要做好清理整治維護工作，還要直接面對住戶宣傳創(chuàng)衛(wèi)，讓人們樹立起衛(wèi)生意識?！逼P(guān)縣稅務(wù)局局長閆晶表示，作為精神文明標兵單位更要起到帶頭作用，不能為駐偏關(guān)單位丟臉。
每周一次走進網(wǎng)格片區(qū)開展清潔整治，成為包聯(lián)單位的常規(guī)動作，也是“千人清潔活動”的重要內(nèi)容。包聯(lián)單位的黨員干部既當戰(zhàn)斗員，又當宣傳員，用苦干實干改變著包聯(lián)片區(qū)的面貌，用耐心講解轉(zhuǎn)變著群眾的衛(wèi)生觀念。
創(chuàng)衛(wèi)是為了群眾，創(chuàng)衛(wèi)要依靠群眾。為發(fā)動群眾參與創(chuàng)衛(wèi)，偏關(guān)縣通過融媒體中心和政府網(wǎng)站開辟了《創(chuàng)衛(wèi)進行時》《創(chuàng)衛(wèi)宣傳欄》《創(chuàng)衛(wèi)動態(tài)》等專欄，在縣城主要街道、公園、單位、社區(qū)設(shè)置創(chuàng)衛(wèi)公益廣告牌和宣傳教育欄，利用單位、門店的電子屏滾動播放創(chuàng)衛(wèi)內(nèi)容，發(fā)放宣傳畫冊3萬份，深入開展“小手拉大手”活動，把創(chuàng)建工作延伸到每一個家庭，在全縣形成了濃厚的創(chuàng)衛(wèi)氛圍，提高了群眾對創(chuàng)衛(wèi)的知曉度，贏得了群眾的理解和支持。
“領(lǐng)導(dǎo)干部忙前忙后，都是為了讓咱的生活更舒坦?！笨h城的群眾頗有感慨。
干群同心，其利斷金。調(diào)動起積極性的群眾主動參與到創(chuàng)衛(wèi)中來，與全縣干部一起，以寸土不失的標準，共同掀起改善環(huán)境、建設(shè)縣城的熱潮。
行動——除陋革弊 攻堅克難
對照國家衛(wèi)生縣標準，偏關(guān)縣有很多地方需要“補課”，特別是“臟亂差”問題比較突出，究其原因，是一些陳規(guī)陋習在作祟。
偏關(guān)群眾經(jīng)常調(diào)侃的幾大怪事，道出了生活中的陋習和不便——摩托沒有倒車鏡、廁所修在家門外、依山靠溝層疊居、蓋房隨意出路窄……這次創(chuàng)衛(wèi)，便是要打破陳規(guī)陋習，為群眾提供健康便利的生活環(huán)境。
摩托車沒有倒車鏡是因為在小街小巷中影響錯車，倒車鏡被卸掉。其實影響錯車的，是每家在門口修的炭池子、堆的雜物和搭的違建，侵占了本就不寬的街巷。
偏關(guān)創(chuàng)衛(wèi)攻堅戰(zhàn)首先從街巷整治開始。多年形成的陋習如何讓群眾一下改變？領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭是關(guān)鍵?！跋葎訂T自己的親戚，把炭池子和雜物挪到自家院子里擺放整齊，拆除了違章建筑?！逼P(guān)生態(tài)文化旅游示范區(qū)管委會副主任崔建國介紹道，“然后動員群眾自己動手，個別行動不便的群眾，我們幫他挪拆?！?/p>
在拆除69處違章建筑、223處亂搭亂建，挪走炭池子后，偏關(guān)的街巷顯得寬敞了許多，大部分路段車輛可以順暢通行，感覺到方便的群眾向一線干部豎起了大拇指。
來過偏關(guān)縣城的人對隨處可見的廁所印象頗深，3000多個簡易旱廁是臟亂差的重要源頭，創(chuàng)衛(wèi)必須要改造旱廁。
偏關(guān)縣確定了縣處級領(lǐng)導(dǎo)包網(wǎng)格、包旱廁改造任務(wù)的“雙包”工作制度，在縣城掀起了“廁所革命”，在克服了旱廁清掏等困難后，拆除所有的簡易旱廁，因地制宜建起完整水沖式廁所和通風改良式廁所，做到干凈、整潔、通風、無臭，切實解決了群眾“如廁難”“如廁臟”問題。目前，縣城共改造旱廁3827座，公廁數(shù)量達到70多座，城市的蒼蠅少了、病媒生物滋生點少了。
過去的偏關(guān)縣城缺乏整體規(guī)劃，群眾蓋房預(yù)留的出行通道寬度不夠，再加上地勢高低錯落的限制，形成了眾多狹窄的街巷，不僅車輛通行不暢，也給街巷硬化、供水和排污管道鋪設(shè)造成困難。
有困難怎么辦？投身創(chuàng)衛(wèi)熱潮的工作人員用實踐證明，辦法總比困難多。大型機械進不去的街巷，就用小型機械；小型機械也施展不開的小巷，就人工挖掘操作，并采用多種防護措施，避免傷及兩旁房屋的地基。特別是鋪設(shè)排污管道時，在房屋安全距離不夠的地方，采用波紋管外套水泥管的方式進行鋪設(shè)，確保不出問題。
在相關(guān)部門、工程隊伍和群眾的共同努力下，供水管道接進了家家戶戶，自來水覆蓋率由92%提升到99.28%，飲用水源水質(zhì)達標率達到100％；排污管道將眾多家庭的生活污水接引到污水處理廠，生活污水處理率達到96.2%；優(yōu)化了路網(wǎng)體系，踏鋪改造了小街小巷，告別了“水泥路”“揚灰路”。
創(chuàng)衛(wèi)前期，正是疫情防控關(guān)鍵時期，偏關(guān)縣聚焦人民群眾健康，不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。全面加強健康教育，做到機構(gòu)、人員、設(shè)備、經(jīng)費、工作“五落實”，開展各類健康宣傳和巡講活動，設(shè)置固定健康教育宣傳欄目和版面78處，居民健康素養(yǎng)水平從2020年的20.33%提升到2022年的26.52%，群眾健康意識呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢。深入開展控煙禁煙工作，設(shè)置禁止吸煙標識，積極推動無煙單位創(chuàng)建工作。截至2022年底，全縣無煙黨政機關(guān)、醫(yī)療機構(gòu)、學校建成比例達到97.62%。
一個個行動，贏得了一次次認可；一個個難題的化解，彰顯了這座縣城對廣大群眾健康生活的高度責任感。
巨變——邊塞雄關(guān) 煥發(fā)新姿
壯心上下勇求索，風定池蓮自在香。
一座城市的蛻變，是量變引起質(zhì)變的過程。如今到偏關(guān)的游客，都為縣城的變化所震撼。曾經(jīng)被遮掩的南城門和城墻，在拆除600多平方米的建筑后，顯露出高大雄偉的身姿，成為游客的熱門打卡地。
穿過南城門，便是熙熙攘攘的步行街——古城大街。街道兩旁的店鋪窗明幾凈、干凈整潔，廣告牌匾整齊而又不失特色?！拔覀兠赓M更換不符合創(chuàng)衛(wèi)標準的廣告牌匾960余塊，統(tǒng)一重新規(guī)劃安裝，一些美觀大方的牌匾則予以保留?！逼P(guān)縣市場管理局局長李貴榮介紹道。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，縣城公共場所經(jīng)營單位有效許可證發(fā)放率達到100%，餐飲服務(wù)單位實行食品安全量化分級管理覆蓋率高于95%，鼠、蟑、蚊、蠅密度連續(xù)三年達到國家標準。
距古城大街不遠的好又多生活購物廣場，貨品琳瑯滿目、擺放整齊，直接入口的散裝食品被防蠅防塵罩遮蓋，冷凍食品儲存符合溫度要求，白面、雜糧、食用油等都擺放在木頭架子上，做到隔墻離地、防鼠防蟑。老板表示，創(chuàng)衛(wèi)對超市要求雖多，但是好處也多，必須按照要求做，這也是對消費者負責。
靳宣個體診所配備了執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護士，嚴格執(zhí)行門診日志登記制度、傳染病疫情報告制度、醫(yī)療廢物管理制度?！拔覀兣c忻州市安康醫(yī)療廢物處置有限公司簽訂合作協(xié)議，由該公司處理偏關(guān)縣的醫(yī)療廢物，每48小時一次?！逼P(guān)縣衛(wèi)健局局長胡建國說。
建于文化廣場旁邊的太府農(nóng)貿(mào)市場更多承擔著夜市的功能，新建的雨棚為經(jīng)營戶遮風避雨，在經(jīng)歷了煤改氣、氣改電后，所有灶具都使用更加環(huán)保的電器。縣城內(nèi)新建改造農(nóng)貿(mào)（便民）市場5座，解決了占道經(jīng)營問題，極大地方便群眾購物。
過去的文筆大街既是偏關(guān)縣城的主街道，又是南來北往車輛的主通道?，F(xiàn)在一條新的繞城公路已經(jīng)建成，過境車輛由縣城外面繞行，文筆大街在經(jīng)過改擴建后，真正承擔起城市道路的功能。除了文筆大街，偏關(guān)縣還對11條主街道實施排水改造，對13條小街巷進行維修維護，對橋梁、廣場、牌樓、公園以及街道路燈進行維修改造，路燈亮化率達到100%。
為保證縣城街道的干凈整潔，偏關(guān)縣對縣城76萬平方米保潔區(qū)實行第三方托管，推行分等級精細化管理，增加保潔工人，配置環(huán)衛(wèi)車輛，啟用垃圾中轉(zhuǎn)站、糞便集中處理場等設(shè)施，不斷提升縣城環(huán)衛(wèi)保潔水平，建成區(qū)生活垃圾回收利用率達到35%，生活垃圾無害化處理率達到100%。
新建改造的5處停車場，大街兩旁的臨時停車位，有效解決了有車族的停車難題。但是還存在個別車主逆向停車問題?！拔覀円话阆乳_一個告知單，提醒車主車停的方向不對，給車主一個整改機會。但是車輛嚴重違章違法行為，就必須接受處罰?！苯诸^執(zhí)勤的交通民警表示。今年7月至今，偏關(guān)縣交警大隊共清理違規(guī)亂停亂放摩托車、電瓶車860余輛，清理街面兩側(cè)僵尸車30多輛，處罰各類違法違章行為1000多輛次，同時開展了農(nóng)用機動車違法載人專項整治，縣城道路交通秩序大為改觀。
站在東山頂上的文筆塔下，可以看到偏關(guān)縣城被蒼翠的青山環(huán)繞，對面西山上的護城樓在茂密的樹林中聳立，街巷兩旁的行道樹像哨兵一樣分列兩旁，片片綠地點綴在縣城中間，清澈的關(guān)河穿城而過。1.41平方公里綠地面積使得縣城綠化覆蓋率達到36.9%，空氣、聲、水環(huán)境質(zhì)量均達到國家標準，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境讓人心曠神怡。
唯有奮斗多壯志，敢叫日月?lián)Q新天。偏關(guān)縣干部群眾踔厲奮發(fā)、砥礪前行，縣城的變化無處不在、無時不在，天更藍了、水更清了、山更綠了、地更凈了，居民工作生活環(huán)境更加舒適了，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感有了很大提升。
如今的偏關(guān)縣城舊貌換新顏，驚艷了世界的目光，一個生態(tài)、文明、和諧、健康的衛(wèi)生之城正在長城邊塞、黃河岸邊傲然崛起。
（責任編輯：梁艷）
晉公網(wǎng)安備 14090202000008號 
