忻州城區(qū)鳥瞰。本報(bào)記者張存良攝
清晨，忻州古城東片區(qū)的老居民王大爺推開(kāi)窗戶，眼前不再是雜亂的電線和坑洼的路面，而是整潔的青石板路和古色古香的街巷，曾經(jīng)荒草叢生的空地變成了“小而美”的口袋公園，曾經(jīng)破舊的街道變成了美食休閑一條街……伴隨著城市更新工程的推進(jìn)，越來(lái)越多像王大爺一樣的城市居民享受到了街道升級(jí)帶來(lái)的便捷宜居的生活樂(lè)趣，忻州實(shí)現(xiàn)從空間煥新到幸福賦能。
自2020年國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出實(shí)施城市更新行動(dòng)以來(lái)，忻州這座有著1800多年歷史的晉北古城，正經(jīng)歷著一場(chǎng)脫胎換骨的蛻變。從“一環(huán)九縱十一橫”的路網(wǎng)骨架到156處掛牌保護(hù)的歷史建筑，從744個(gè)老舊小區(qū)的“逆生長(zhǎng)”到南云中河9公里生態(tài)廊道的修復(fù)，忻州用5年時(shí)間探索出一條獨(dú)具特色的城市更新之路。
城市更新是順應(yīng)我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要舉措。今年1月，全國(guó)城市更新工作部署會(huì)議召開(kāi)，對(duì)加快實(shí)施城市更新重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了具體安排部署。我市近年來(lái)制定了《忻州市城市更新實(shí)施方案》，成立了城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)城市更新行動(dòng)，積極向建設(shè)精品城市的方向邁進(jìn)。
打造宜居之城滿足大眾需求
家住國(guó)力三期的李阿姨每天都要到小區(qū)周圍的公園轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。體育公園小巧精致，健身場(chǎng)地多樣；遺山公園設(shè)計(jì)獨(dú)特，有音樂(lè)噴泉和名貴花草，環(huán)境雅致怡人?！耙怀鲩T就是綠地，小區(qū)周圍就有好幾個(gè)公園，早上晨練，晚上遛彎，方便得很。不論是日常鍛煉還是周末休閑，都能很好地滿足大眾的需求?！崩畎⒁虒?duì)記者說(shuō)。
2012年至今，忻州中心城區(qū)新建改造市政道路279條，總長(zhǎng)301.17公里，基本形成“一環(huán)九縱十一橫”的全新城市路網(wǎng)框架格局。截至2024年，城區(qū)新建改建公園、口袋公園、小游園、街角綠地等100多處。
喜歡騎行的市民楊志華說(shuō)“：離我家不遠(yuǎn)的云中河景區(qū)10公里騎行步道是特色騎行鍛煉的好去處，這條紅藍(lán)相間的騎行步道不僅為城市建設(shè)注入了活力，更成為大家鐘愛(ài)的打卡地。”
民生溫度體現(xiàn)在忻州城市建設(shè)的每個(gè)細(xì)節(jié)：牧馬河綠道采用防滑陶粒鋪設(shè)，口袋公園的休閑座椅按人體工學(xué)設(shè)計(jì)；2025年在建的婦女兒童主題公園毗鄰忻州市婦女兒童醫(yī)院及婦幼兒童活動(dòng)中心（在建），特別設(shè)置康復(fù)花園，這些智慧科學(xué)的設(shè)計(jì)理念與城市服務(wù)設(shè)施相匹配，體現(xiàn)了民心工程為人民的設(shè)計(jì)初衷。市園林局總工程師介紹說(shuō)：“我們堅(jiān)持建綠為民、造景為民的原則，2024年充分利用城市邊角地等閑置區(qū)域44.14畝，搭配錯(cuò)落有致的綠化景觀，通過(guò)‘小切口’改善‘大民生’，建設(shè)6個(gè)口袋公園及相關(guān)城市綠道，給城市增添了‘呼吸孔’，提升了市民的幸福感?！蔽沂谐鞘懈戮o密遵循“以人民為中心”的發(fā)展理念，“出門見(jiàn)綠，滿目皆花”已是城市景觀的標(biāo)配。
改善人居環(huán)境提升城市品質(zhì)
“健身器材使用頻率下降20%，建議增設(shè)遮陽(yáng)設(shè)施?！鼻宄?點(diǎn)，忻府區(qū)公園東街社區(qū)網(wǎng)格員武曉燕正通過(guò)智能終端上傳巡查數(shù)據(jù)。這些看似細(xì)微的記錄，卻是忻州城市“體檢”的重要基礎(chǔ)。
“汛期再也不用墊磚頭出門了！”七一路居民王建國(guó)指著新改造的雨水管網(wǎng)說(shuō)。這項(xiàng)投資巨大的“里子工程”，包含108條道路雨污分流改造和智慧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，讓城區(qū)防洪安全標(biāo)準(zhǔn)與水平得到極大提升。
城市更新以優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、完善功能布局、提升人居環(huán)境為核心。為適應(yīng)城市發(fā)展模式的深刻轉(zhuǎn)型，將城市體檢貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程，我市建立了“體檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、更新解決問(wèn)題、評(píng)估實(shí)施效果、推動(dòng)鞏固提升”的閉環(huán)機(jī)制，城市體檢指標(biāo)從2022年的69項(xiàng)逐年擴(kuò)容至2025年的108項(xiàng)。通過(guò)改造老舊區(qū)域、盤活存量資源、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)等手段，推動(dòng)城市向宜居、韌性、智慧方向發(fā)展。
在利民西街等老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中，體檢數(shù)據(jù)顯示老年人口占比達(dá)43%，項(xiàng)目隨即增加71部電梯和38處無(wú)障礙設(shè)施。2020年至今，全市累計(jì)改造老舊小區(qū)744個(gè)，實(shí)施既有住宅加裝電梯71部，有效提升了居民的滿意度和幸福感。
傳承歷史文化激活古建活力
夜幕降臨，忻州古城西區(qū)的非遺工坊燈火通明。面塑傳承人老李正在指導(dǎo)游客制作“晉北八大碗”面塑。“改造后的老院子既保留明清格局，又通上了光纖網(wǎng)絡(luò)，我的線上訂單翻了兩番。”老李說(shuō)。
古城活化保護(hù)項(xiàng)目自2017年啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)營(yíng)管理，忻州古城西區(qū)得到廣泛認(rèn)同，為把忻州古城真正打造成為忻州名片，謀劃啟動(dòng)總投資4.6億元的古城東片區(qū)城市更新項(xiàng)目。該項(xiàng)目堅(jiān)持五不原則：不破壞傳統(tǒng)格局、不拆除歷史建筑、不砍伐古樹名木、不改變街巷肌理、不隨意拓寬道路。實(shí)施“一巷一策”，構(gòu)建“15分鐘生活圈”。將東片區(qū)與已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的西片區(qū)、云中河景區(qū)、奇村溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)串聯(lián)，形成“古城——生態(tài)——休閑”全域黃金旅游線，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)，形成年接待300萬(wàn)人次的黃金旅游線。
提升治理能力共治創(chuàng)新發(fā)展
盡管成效顯著，挑戰(zhàn)依然存在。當(dāng)前我市城市建設(shè)和城市更新方面存在的主要問(wèn)題體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是城市體檢和城市更新結(jié)合還不夠緊密；二是城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目還需進(jìn)一步完善；三是資金短缺問(wèn)題。
忻州市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，忻州城市更新目前重點(diǎn)需從以下幾個(gè)方面努力：進(jìn)一步完善“先體檢、后更新，無(wú)體檢、不更新”的工作機(jī)制。圍繞忻州市的城市特色和典型問(wèn)題，確定城市更新的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)，嚴(yán)格遵循城市更新程序和要求，不搞大拆大建，補(bǔ)足城市功能缺失短板，構(gòu)建“2+4+N”更新實(shí)施內(nèi)容體系?！?”是指歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)河道。“4”是指舊住區(qū)、舊村莊、舊市場(chǎng)和舊廠區(qū)。“N”是指其他類型的更新內(nèi)容，包括老舊樓宇、舊單位大院、科研院校、醫(yī)療院所在內(nèi)的老街區(qū)等，提升人民群眾生活品質(zhì)。
結(jié)合實(shí)際，積極謀劃住建領(lǐng)域項(xiàng)目，進(jìn)一步完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。2025年將重點(diǎn)推進(jìn)五大類34個(gè)項(xiàng)目，總投資74億元，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及地下管網(wǎng)建設(shè)提升改造工程、城中村改造、城市更新、保障性住房建設(shè)、滹沱河支流南云中河流域綜合治理及鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展EOD項(xiàng)目。
根據(jù)我市發(fā)展現(xiàn)狀實(shí)際并結(jié)合城市更新改造項(xiàng)目，積極探索投融資方式，解決資金問(wèn)題。面對(duì)74億元資金需求，忻州打出組合拳：加強(qiáng)相關(guān)財(cái)政資金的統(tǒng)籌利用，對(duì)納入城市更新計(jì)劃的項(xiàng)目，如公益性較強(qiáng)的舊改、綜合整治項(xiàng)目等依法享受行政事業(yè)性收費(fèi)減免；發(fā)行專項(xiàng)債投資，城市更新專項(xiàng)債券主要收入來(lái)源包括商業(yè)租賃、停車位出租、物管等經(jīng)營(yíng)性收入以及土地出讓收入等；設(shè)立城市更新基金，引入社會(huì)資本；推動(dòng)市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)參與，采用EPC工程總承包模式等，推進(jìn)城市功能優(yōu)化、民生保障、品質(zhì)提升和風(fēng)貌保護(hù)。
忻州的更新實(shí)踐，既是對(duì)“人民城市”理念的生動(dòng)詮釋，更是城市治理現(xiàn)代化的有益探索。從數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)施策，到“留改拆”并舉的更新藝術(shù)，從多元參與的共治格局，到“城市即景區(qū)”的發(fā)展智慧，這座古城正以自身的實(shí)踐，為中國(guó)式城市現(xiàn)代化提供著“忻州樣本”。（記者徐國(guó)華）
（責(zé)任編輯：盧相?。?/span>
晉公網(wǎng)安備 14090202000008號(hào) 
