據(jù)《半月談》報(bào)道，目前基層組織存在假借標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理之名而產(chǎn)生的形式主義，讓基層干部不得不“捆著手腳喊沖鋒”，導(dǎo)致基層組織做“虛功”和工作“走形”。這些自上而下推行的考核評(píng)比，使大量人力、物力和精力浪費(fèi)在填表、留痕和做臺(tái)賬上，讓基層組織壓力陡增。
標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的管理之所以會(huì)“好心辦壞事”，就在于一些政府部門誤把手段當(dāng)目標(biāo)，使基層管理工作本末倒置。有些部門制定的政策不切實(shí)際，往往“一刀切”地簡(jiǎn)單粗暴管理。一些本是為了給基層減負(fù)的做法，卻導(dǎo)致更多的繁文縟節(jié)，使基層同民眾之間的距離反而越來越遠(yuǎn)。
這樣的管理不僅無效，而且副作用大。基層干部本應(yīng)將時(shí)間精力用于服務(wù)群眾，但是為了所謂的標(biāo)準(zhǔn)化管理，不得不成為疲于奔命的“表叔”“表姐”。這不僅會(huì)影響工作效率，而且傷害基層干部的公共服務(wù)精神，使他們懷疑自己工作的意義，進(jìn)而產(chǎn)生工作上的無力感乃至職業(yè)倦怠，不利于吸引和留住優(yōu)秀人才服務(wù)基層。
要想減少此類基層管理問題，首先要加快轉(zhuǎn)變政府部門對(duì)基層組織的管理觀念，更加注重結(jié)果導(dǎo)向和以人民為中心。政府部門在對(duì)基層組織進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)更加突出結(jié)果和影響，而不是過程和活動(dòng)；更加強(qiáng)調(diào)民眾的獲得感和滿意度，而不是看樣板、翻文件和走過場(chǎng)。
避免基層管理走向歧途，就需要政府部門切合實(shí)際地制定政策，并考慮城鄉(xiāng)之間和不同地區(qū)之間的具體情況，避免“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)化管理導(dǎo)致政策執(zhí)行的水土不服。這也需要政府部門多從基層工作的“神經(jīng)末梢”出發(fā)，多問計(jì)于民，用人民滿意與否來衡量基層工作成效，而不是走形式和看排場(chǎng)。
其次，在做好底線管理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)賦予基層組織更大的自主權(quán)，使其能夠因地制宜和敢闖敢試。精細(xì)化管理需要規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，但是不能不加限制地應(yīng)用到基層工作的所有方面。由于手機(jī)App等聯(lián)絡(luò)方式日益便利，很多政府部門熱衷于通過這些軟件對(duì)基層進(jìn)行管理。殊不知，這種工具主義和技術(shù)決定論的管理導(dǎo)向，可能使基層工作南轅北轍。
基層干部在工作一線沖鋒陷陣，需要應(yīng)對(duì)撲面而來的各種情形，很多都是尚無定論和標(biāo)準(zhǔn)的新生事物。在做好底線管理的同時(shí)，政府部門也要放手基層，使其能夠有較大的自主權(quán)來進(jìn)行改革創(chuàng)新。“放管服”強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，充分調(diào)動(dòng)基層組織的能動(dòng)性，并為其提供充足的資源和能力支持。因此，需要真正落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)基層干部的擔(dān)當(dāng)作為精神。
與此同時(shí)，加強(qiáng)基層信用建設(shè)，重建政府部門和基層組織之間的信任機(jī)制也極為必要。政府部門之所以對(duì)基層組織進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，就在于過去一些基層組織的管理不夠規(guī)范，存在“上有政策，下有對(duì)策”和“跑冒滴漏”等問題，甚至誘發(fā)小官巨貪。但是，政府部門的管理不應(yīng)從一放就亂的一個(gè)極端走向一管就死的另一個(gè)極端，使規(guī)范化管理異化。特別是一些政府部門對(duì)基層組織不夠信任，事無巨細(xì)地規(guī)定各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)絲合縫，使管理成本和組織內(nèi)耗大大增加。因此，要重建上下級(jí)政府部門和基層組織的信任機(jī)制，加強(qiáng)組織承諾和信用管理，使上下級(jí)部門之間彼此默契而不是相互提防地開展各項(xiàng)工作。
政府部門和基層組織的分工有別，但都是為了做好群眾工作，雙方理應(yīng)加強(qiáng)合作、增進(jìn)互諒，從而協(xié)同推進(jìn)基層工作，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求。（作者馬亮系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授）
（責(zé)任編輯：梁艷）
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