新華網(wǎng)北京12月26日電（錢春弦）從最初的十萬余字，精簡到出爐的五萬字。兩年間百易其稿，力爭“耳目一新，務(wù)實管用”、“事事能落實，樣樣能執(zhí)行”。
從2015年初國家行政學(xué)院開始著手參與“十三五”旅游規(guī)劃制定，到2015年底相關(guān)部委和專家學(xué)者集中閉門討論一周。根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃編制工作總體部署，歷時8個月推進(jìn)，《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》26日正式出臺。
輝煌新起點：新一輪黃金發(fā)展期開啟
近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要》直接、明確地給旅游業(yè)確定發(fā)展目標(biāo)、下達(dá)發(fā)展任務(wù)、提出發(fā)展要求的內(nèi)容多達(dá)15處，涉及旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)處更多。
國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心發(fā)布《2015年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報》顯示，過去一年，我國旅游業(yè)綜合貢獻(xiàn)為7.34萬億元，占GDP總量的10.8%，旅游成為社會投資熱點和綜合性大產(chǎn)業(yè)。旅游直接和間接就業(yè)7911萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.2%。旅游已經(jīng)成為傳播中華傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的重要渠道，成為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，并帶動大量貧困人口脫貧，一大批綠水青山通過發(fā)展旅游正在成為“金山銀山”。
——旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位基本形成。2015年旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到10.8%，國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游全面繁榮發(fā)展，已成為世界第一大出境旅游國和全球第四大旅游目的地，旅游成為全社會投資熱點和消費熱點。
——旅游業(yè)綜合帶動能力全面彰顯。旅游成為傳播中華傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的重要渠道，成為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，并帶動大量人口脫貧致富，綠水青山正通過發(fā)展旅游變成“金山銀山”。
——旅游業(yè)現(xiàn)代治理體系初步建立?！吨腥A人民共和國旅游法》頒布實施，成立了國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議，出臺了《國民旅游休閑綱要（2013-2020）》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展若干意見》等文件，各地出臺了旅游條例等法規(guī)制度，已有二十個省區(qū)市成立旅游發(fā)展委員會。
——我國旅游業(yè)國際地位和影響力大幅提升。出境旅游人次和旅游消費均列世界第一，與各國各地區(qū)及國際旅游組織的合作不斷加強(qiáng)。旅游外交成為國家領(lǐng)域外交的重要內(nèi)容，成功舉辦了中俄、中美、中印、中韓旅游年，與世界旅游組織在北京成功舉辦了首屆世界旅游發(fā)展大會。
國家旅游局局長李金早說，改革開放以來，我國實現(xiàn)了從旅游資源大國向旅游大國的歷史性跨越，進(jìn)入大眾旅游時代。與此同時，旅游業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略體系，正走向國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿。
眾人拾柴火焰高：眾志成城大藍(lán)圖
“國家旅游局高度重視‘十三五’旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作。”國家旅游局副局長李世宏說，由國家旅游局牽頭，發(fā)改委、財政、國土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門共同參與編制的這一規(guī)劃，將為今后5年旅游業(yè)發(fā)展繪制大藍(lán)圖。
據(jù)介紹，2015年初就將此作為重點工作?！兑?guī)劃》列入國家重點專項規(guī)劃后，國家旅游局積極會同發(fā)改委、財政、國土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門開展規(guī)劃編制工作，并深入20多個省區(qū)市進(jìn)行專題調(diào)研，聽取地方黨委政府、企業(yè)代表、旅游從業(yè)人員的意見建議。
今年初，《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》首次納入國家重點專項規(guī)劃，由國家旅游局牽頭，發(fā)改委、財政、國土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門共同參與編制國家級重點專項規(guī)劃，這在我國旅游業(yè)發(fā)展史上也是首次。對此，我國旅游業(yè)界人士備感振奮，紛紛表示，這個“首次”來之不易，離不開近年來旅游部門積極作為、連續(xù)推出重大舉措所打下的堅實基礎(chǔ)。
——國家旅游局與各部委緊密溝通合作，為《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的制定打通了產(chǎn)業(yè)鏈條。國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)劃制定過程中，國家旅游局積極會同發(fā)改委、財政、國土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門開展規(guī)劃編制工作，并會簽了15個部門。
——國家旅游局與各部委聯(lián)系合作也更加深入，一些行業(yè)發(fā)展方案連續(xù)出臺。11月17日，國家旅游局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知》，計劃到2020年建成100個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。11月8日，國家旅游局會同發(fā)改委、工信、公安、財政、國土、環(huán)保、住建、交通、工商、體育等部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》。8月11日，國家旅游局會同發(fā)改委、國土、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧辦、國開行、農(nóng)發(fā)行印發(fā)《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》。
——各種專項規(guī)劃也為旅游規(guī)劃的體系化提供了厚度的深度。就在此期間，國家旅游局還積極推進(jìn)了部分旅游業(yè)專項規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃體系的日趨完善也為《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》制定提供了支撐。如武陵山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、大別山扶貧片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、長江國際黃金旅游帶規(guī)劃、秦巴山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃等。
值得一提的是，目前全國各地旅游業(yè)管理體制改革也取得重大進(jìn)展，這為更加科學(xué)的規(guī)劃體系形成以及實施創(chuàng)造了良好的管理制度基礎(chǔ)。在國家旅游局的積極推動下，各地紛紛建立起旅游發(fā)展委員會+旅游警察+旅游巡回法庭+工商旅游分局的“1+3”旅游管理體制。
全國已有19個省市建立了旅游發(fā)展委員會，超過全國省區(qū)市的半數(shù)。就在不久前的11月28日，山東省14個地市旅游發(fā)展委員會同時揭牌成立。各地旅游發(fā)展委員會的成立大大增強(qiáng)了旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)能力。
“可以預(yù)見，‘十三五’全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國家重大規(guī)劃相銜接，與國家重大戰(zhàn)略緊密結(jié)合，全面貫徹黨中央、國務(wù)院對旅游業(yè)發(fā)展的系列指示精神，凝聚各相關(guān)部門合力，充分體現(xiàn)‘十三五’時期國家對旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。”李金早說。
山水林田湖共同體：走進(jìn)“全域旅游”時代
奮戰(zhàn)“十三五”，旅游業(yè)界齊心協(xié)力，與時間賽跑，奔向2020年。就旅游業(yè)來說，如果要用一個詞來總結(jié)“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃的特點，那無疑就是“全域旅游”。
“回顧上一個五年，旅游業(yè)已經(jīng)全面融入國家戰(zhàn)略體系，走向國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿，成為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。接下來五年的發(fā)展之路該如何走好，全域旅游下的《規(guī)劃》無疑被賦予了更重的使命?！崩罱鹪缯f。
“十三五”是全面建設(shè)小康社會的決勝階段，也是推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期。而“全域旅游”可以作為抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)的切入口。李金早表示，“十三五”時期，我國旅游業(yè)將繼續(xù)處于黃金發(fā)展期，同時也是結(jié)構(gòu)調(diào)整期、游客文明素質(zhì)逐步提升期、旅游市場秩序逐漸規(guī)范期及各類矛盾凸顯期?！耙宰c為特征的’景點旅游‘發(fā)展模式顯然已經(jīng)不能滿足當(dāng)下需求。旅游業(yè)是無邊界產(chǎn)業(yè)，包容性強(qiáng)，融合度高，能體現(xiàn)人的全面發(fā)展需求，要順應(yīng)時代要求，由景區(qū)模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變?！?/p>
據(jù)悉，全域旅游理念提出后，國家旅游局連續(xù)出臺多項措施，推動全域旅游理念的轉(zhuǎn)化落實。全域旅游的推進(jìn)為旅游業(yè)發(fā)展積累了新的經(jīng)驗，同時也為《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的制定和實施奠定了基礎(chǔ)。
各地對全域旅游展現(xiàn)空前熱情，地方黨委、政府普遍將全域旅游作為重點工作統(tǒng)籌推進(jìn)，不少地方專門成立了統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。在此機(jī)制下，發(fā)改委、財政、國土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各個部門通力合作，如旅游與交通部門合作推出旅游專線，旅游與園林部門合作推進(jìn)園林開發(fā)開放；旅游與國土部門合作出臺旅游用地支持政策等，旅游規(guī)劃則與國土、環(huán)保、交通等規(guī)劃有效銜接，以旅游業(yè)為中心形成了巨大合力。
立足“十二五”旅游發(fā)展成就，面向“十三五”發(fā)展機(jī)遇，全國旅游業(yè)信心滿滿，期待殷殷。
“堅持貫徹五大發(fā)展理念，立足挑戰(zhàn)與機(jī)遇，加強(qiáng)與國家重大規(guī)劃的銜接，與國家重大戰(zhàn)略緊密結(jié)合，全面貫徹黨中央、國務(wù)院對旅游業(yè)發(fā)展的系列指示精神，以創(chuàng)新驅(qū)動增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展新動能，以協(xié)調(diào)推進(jìn)提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，以綠色發(fā)展提升旅游生態(tài)文明價值，以開放合作構(gòu)建旅游對外開放新格局，以共建共享推動旅游普惠民生，我們就能把握黃金發(fā)展機(jī)遇，迎接大眾旅游新時代?！崩罱鹪缯f。
（責(zé)任編輯：王辰安）
晉公網(wǎng)安備 14090202000008號 
