張家口境內(nèi)被譽(yù)為“中國66號公路”的“草原天路”近期開始進(jìn)入收費時代，門票價格為50元/人次。從張北縣政府官網(wǎng)發(fā)布的信息來看，“草原天路”收費經(jīng)過了聽證會論證通過，并由縣政府批準(zhǔn)。盡管看上去合法合理，但此事依然引發(fā)了不少人的質(zhì)疑。
事件
收費原因系 “補(bǔ)償成本費用”
根據(jù)張北縣政府信息公開平臺發(fā)布的《張北縣物價局關(guān)于草原天路風(fēng)景名勝區(qū)門票價格的批復(fù)》，草原天路風(fēng)景名勝區(qū)“自發(fā)文之日起施行”門票收費，門票價格為50元/人次，而發(fā)文日期為2016年5月1日。
批復(fù)中提到，“鑒于政府投入了大量建設(shè)資金，而且還在投資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造和維護(hù)”，根據(jù)相關(guān)法律條例等，“本著以社會效益為主，適當(dāng)補(bǔ)償成本費用的原則，經(jīng)召開聽證會論證通過，并報請縣政府批準(zhǔn)，現(xiàn)將草原天路風(fēng)景名勝區(qū)門票價格批復(fù)如下：門票價格為50元/人次”。批復(fù)中還要求景區(qū)明碼標(biāo)價，并對特殊群體執(zhí)行門票優(yōu)惠政策。
在此前張家口張北縣物價局發(fā)布的草原天路風(fēng)景名勝區(qū)門票價格聽證會公告中指出，收取門票是“為保持草原天路風(fēng)景名勝區(qū)的原生態(tài)風(fēng)貌，最大程度展現(xiàn)自然之美，充分發(fā)揮景區(qū)旅游資源特色，實現(xiàn)景區(qū)開發(fā)與百姓致富共贏的目標(biāo)”。
門票價格依據(jù)
運營成本而定
草原天路的門票價格定為50元。有媒體報道，草原天路景區(qū)門票成本為51.25元/人次(不含稅)，之后在含稅的情況之下，門票只定50元。這個價格由何而來？張北縣物價局在《關(guān)于召開制定草原天路風(fēng)景名勝區(qū)門票價格聽證會有關(guān)情況的公告》中指出：“主要依據(jù)草原天路風(fēng)景名勝區(qū)運營成本、游客接受程度并參考有關(guān)景區(qū)門票價格水平，擬定景區(qū)門票價格。在運營成本的基礎(chǔ)上加稅金，擬定草原天路景區(qū)門票價格為50元/人次。”
據(jù)河北當(dāng)?shù)孛襟w報道，在5月1日草原天路風(fēng)景名勝區(qū)管理處張貼的收費標(biāo)準(zhǔn)中顯示，65歲以上老人、1.2米以下兒童，持有本人軍官證、士兵證、記者證、導(dǎo)游證、殘疾人證的人士，以及草原天路沿線從事生產(chǎn)生活工作的村民和企事業(yè)單位人員實行免費。另外，持有本人學(xué)生證可享受半價。
對話
把公路作為景區(qū)收費屬于強(qiáng)買強(qiáng)賣
對話人：中國旅游研究院規(guī)劃所所長 馬曉龍
北青報：公路是否可以隨意作為景區(qū)來收費？此前有無先例？
馬曉龍：與高速公路不同，草原天路本質(zhì)上是一條公路，是全國公民的路產(chǎn)資源，是不收費的，任何一個人都有權(quán)利來用。草原天路不是地方政府事先策劃投資建設(shè)的旅游資源，而是被路人發(fā)現(xiàn)這是一個很好的旅游產(chǎn)品，有很好的觀感后，在大家心目中變成了一個景點。然后地方政府就把它變成一個旅游產(chǎn)品開始收費，我不知道它收費的依據(jù)在哪兒。國外也沒有這種情況。
北青報：根據(jù)政府部門的公告，收費是因為政府投入了大量資金，而且還在繼續(xù)投入加強(qiáng)維護(hù)。
馬曉龍：修路本身是地方政府應(yīng)該做的事情，而且公路修建的投資使用的是財政收入，來源于民。政府有責(zé)任和義務(wù)提供道路設(shè)施維護(hù)，保證道路安全，這些都是政府的責(zé)任和義務(wù)，不能要求一個經(jīng)過的路人為政府提供設(shè)施的行為買單。路人并沒有要求你提供額外服務(wù)，地方政府不能因為加了一個酒店修了一個座椅或者廁所，提供了這樣的服務(wù)就必須消費，這是在交“過路錢”，是地方政府強(qiáng)買強(qiáng)賣的邏輯。
北青報：如何區(qū)分這是政府應(yīng)該進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是對景區(qū)的投入？
馬曉龍：如果說有明確的投資主體，比如迪士尼樂園這類人造景觀，賣門票就是自由的，你可以選擇來或者不來。但作為一條公路，本質(zhì)功能是連接和通行，所有作為景區(qū)的功能都是附加上去的，這時候?qū)τ谝粋€路人收費就是不公平的。想開發(fā)變成風(fēng)景區(qū)也可以，首先要滿足連接問題，比如建設(shè)一條更好的路來取代這條公路，連接這兩個地方。然后，你再把這條公路沿線的旅游資源和產(chǎn)品打包成為一個新的景區(qū)。
任何一條路出現(xiàn)，都有公共產(chǎn)品的功能，不能只服務(wù)特定人群，政府或者開發(fā)商這種“畫地為牢”的方式，對經(jīng)過這條路的客人是很不公平的，是強(qiáng)買強(qiáng)賣的行為。而且這開啟了一個非常不好的先例，我們國家任何一條公路、道路，仔細(xì)看的話都可以相應(yīng)開發(fā)成旅游產(chǎn)品，那是不是所有地方都要進(jìn)行收費？
北青報：還有一種說法，收費其實是為了限制客流。
馬曉龍：任何一個經(jīng)過我們村鎮(zhèn)或者縣的公路，車流量大的話都會對當(dāng)?shù)厣钌a(chǎn)產(chǎn)生影響，但是否都要通過價格機(jī)制來調(diào)節(jié)？如果任何一個地方政府都可以設(shè)卡收費，國家大的交流成本會大大上升，地方政府是有了門票收入，但整個國家物流通行能力、交易成本將大打折扣。這不是充分的理由。控制車流量可以有很多措施，如通過新修道路、完善設(shè)施、客貨分開來實現(xiàn)。
調(diào)查
草原天路景區(qū) 級別撲朔迷離
“草原天路”由張北縣于2012年9月投資3.25億元建設(shè)，全長132.7公里，是一條縣級公路。北京青年報記者查閱發(fā)現(xiàn)，張北縣旅游局、河北省旅游局官方網(wǎng)站上均把草原天路作為景區(qū)予以推薦，但草原天路究竟何時由一條縣級公路變?yōu)榫皡^(qū)并不明確。
北青報記者只在河北省旅游局官方網(wǎng)站上查詢到一條發(fā)表于2014年11月24日“張家口草原天路旅游開發(fā)合作簽約 打造5A景區(qū)字號”的信息。信息顯示，張家口市政府與桂林龍脊旅游有限責(zé)任公司就張家口草原天路旅游開發(fā)經(jīng)營合作項目正式簽約，雙方將共同對草原天路進(jìn)行開發(fā)管理，將“把草原天路景區(qū)建設(shè)成為集旅游觀光、休閑度假、健康療養(yǎng)、娛樂購物等功能為一體的國家5A級旅游景區(qū)”。
然而，北青報記者從國家旅游局5A級景區(qū)名單中并未查到草原天路。此前有報道稱，“草原天路”已經(jīng)被張家口市旅游局評為3A級景區(qū)，但北青報記者在河北省旅游局和張家口市旅游局的官方網(wǎng)站上并未查到關(guān)于草原天路A級身份的確切信息。
在張北縣政府信息公開平臺2016年4月14日發(fā)布的《張北縣物價局關(guān)于召開制定草原天路風(fēng)景名勝區(qū)門票價格聽證會有關(guān)情況的公告》中顯示：“根據(jù)市政府關(guān)于同意建立草原天路市級風(fēng)景名勝區(qū)的批復(fù)，我縣擬成立草原天路風(fēng)景名勝區(qū)管理處，未成立之前由縣政府授權(quán)縣旅游局對草原天路風(fēng)景名勝區(qū)代行管理?！币簿褪钦f，目前收費主體“草原天路風(fēng)景名勝區(qū)管理處”尚未成立，是由旅游局代為收費管理。
北青報記者昨日多次撥打張北縣旅游局電話，均提示“您撥打的用戶尚未登錄”。
背景
張北草原天路 收費曾惹爭議
草原天路收費的話題，早在一年前就曾引起熱議。據(jù)媒體報道，2015年6月16日，“草原天路景區(qū)門票價格聽證會”在張家口市內(nèi)召開，聽證方案中擬定門票價格為80元/人次。整整3個小時的聽證會上，贊同收取門票的意見占多數(shù)，但對于當(dāng)時每人80元的定價，存在很大爭議，不少人認(rèn)為價格太高。最終，張家口物價局官方網(wǎng)站于2015年6月17日下午貼出公告，稱暫不制定草原天路景區(qū)門票價。本組文/本報記者 趙婷婷
（責(zé)任編輯：王辰安）
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