一段導(dǎo)游在“北京一日游”帶團(tuán)過程中辱罵游客的視頻日前在網(wǎng)絡(luò)熱傳，由此引發(fā)輿論對(duì)于北京非法一日游的關(guān)注。知情人士透露：“黑一日游打著‘長城、十三陵一日游’的幌子，每年組織200多萬的游客，長城只去回扣高的水關(guān)長城，十三陵一律車覽?！边@就使得一些規(guī)范的一日游、景區(qū)損失嚴(yán)重，出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的尷尬。

尷尬一 市區(qū)發(fā)車郊區(qū)難管

黑導(dǎo)游在“北京一日游”的旅游車上出現(xiàn)辱罵、威逼利誘游客購物的情況并非個(gè)案。有旅行社相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，低價(jià)攬客后在車上二次收費(fèi)是非法一日游的典型特征。常規(guī)情況是車下收60-200元不等，車上再加收155元。由于“非法一日游”均為外地散客，因此車下收錢全部歸票提（集客者），車上收的部分則歸司機(jī)和導(dǎo)游。

“黑一日游”的經(jīng)營者長期盤踞在天安門、前門、和平門以及火車站附近的各賓館飯店附近。一名知情人士透露，從事“黑一日游”的車主在上述地點(diǎn)將客人聚集起來后，統(tǒng)一向長城及十三陵沿線發(fā)車，每個(gè)集散點(diǎn)每天發(fā)出的車少則十幾輛，多則幾十輛。這就給旅游執(zhí)法監(jiān)管造成極大困難，有業(yè)內(nèi)人士無奈表示，因?yàn)樗小昂谝蝗沼巍钡能嚩际菑氖袇^(qū)發(fā)車，但景區(qū)所在區(qū)縣無法跨區(qū)域執(zhí)法，只能在自己區(qū)縣執(zhí)法，這就造成景區(qū)所在的各個(gè)區(qū)縣即使開展拉網(wǎng)式聯(lián)合執(zhí)法也不能將全部的“黑車”、“黑導(dǎo)”截流，同時(shí)這種拉網(wǎng)式的聯(lián)合執(zhí)法本身需要投入的成本就很大。

此外，北京市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，“黑一日游”屬于非法自然人行為，而旅游行政部門只能對(duì)旅行社有權(quán)管理，但對(duì)涉及到非法自然人從事非法經(jīng)營活動(dòng)就束手無策，很難管理。一名旅行社負(fù)責(zé)人表示，正規(guī)北京一日游的費(fèi)用包括景點(diǎn)門票、中午團(tuán)餐、導(dǎo)服費(fèi)用、往返交通等在內(nèi)的人均成本至少在200元左右，執(zhí)法部門在查扣“黑一日游”車輛后，如果收取游客的費(fèi)用不能在第一時(shí)間追繳，那么剩余行程及返程費(fèi)用或全部由政府承擔(dān)。查扣的非法一日游的車輛越多，執(zhí)法部門的資金負(fù)擔(dān)就越大，如果疏于檢查，當(dāng)?shù)氐穆糜涡蜗蠹罢?guī)景區(qū)的收入又會(huì)受到影響，這使得旅游執(zhí)法極為尷尬。

尷尬二 景區(qū)越正規(guī)客流卻越少

北京商報(bào)記者日前對(duì)明十三陵景區(qū)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，十三陵景區(qū)從去年開始進(jìn)行景區(qū)升級(jí)，軟硬件實(shí)現(xiàn)大幅度提升。然而，在一系列的變化背后，由于黑導(dǎo)游的歪曲講解和引導(dǎo)，卻使得十三陵景區(qū)的客流量每年“被大量截流”。一位景區(qū)管理人員告訴北京商報(bào)記者：“由于明十三陵本身是國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和國家5A級(jí)景區(qū)，景區(qū)的管理相對(duì)其他商業(yè)化景區(qū)更為嚴(yán)格，同時(shí)隨著十三陵景區(qū)整改的深入，非法一日游更是很難從十三陵景區(qū)獲取與商業(yè)化景區(qū)同等的低門票價(jià)格和相應(yīng)的回扣，因此黑導(dǎo)游自然不愿拉游客去十三陵景區(qū)，這就導(dǎo)致一個(gè)尷尬的現(xiàn)狀，十三陵整改得越好，游客被黑導(dǎo)游截流的情況越嚴(yán)重，極為尷尬?！?/p>

尷尬三 景區(qū)“低價(jià)”卻不違法

北京“黑一日游”大多喜歡拉游客游覽水關(guān)長城和明皇蠟像宮，有業(yè)內(nèi)人士透露，一方面水關(guān)長城給一日游團(tuán)隊(duì)價(jià)格更低且包含電瓶車，導(dǎo)游可從中獲取較高的利潤；另一方面，明皇蠟像宮、部分演藝、堂會(huì)，可以提供更多二次消費(fèi)的項(xiàng)目，黑導(dǎo)游能賺回扣。

北京交通大學(xué)旅游系主任張輝認(rèn)為，由于景區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，特別是商業(yè)投資的景區(qū)會(huì)用一個(gè)低價(jià)或者回扣的形式將門票出售作為促銷渠道，這是一種普遍現(xiàn)象，并不違法，但的確導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的尷尬。

張輝表示，旅游管理部門同樣面臨管理尷尬。一方面，景區(qū)或景區(qū)企業(yè)為擴(kuò)大市場(chǎng)，擁有制定價(jià)格的權(quán)利，另一方面，在“黑導(dǎo)”、“黑車”屬于個(gè)人非法經(jīng)營行為或交通違法行為面前，旅游管理部門管理權(quán)力有限。

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市旅游委：聯(lián)合執(zhí)法需常態(tài)

北京市旅游委方面日前表示，將對(duì)“黑一日游”展開調(diào)查，并建立對(duì)“非法一日游”、“黑導(dǎo)”等行為的有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。

北京市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對(duì)非法一日游黑色利益鏈，必須由階段性的聯(lián)合執(zhí)法過渡到一種常態(tài)性的聯(lián)合執(zhí)法，并應(yīng)由城市成立落地到區(qū)縣的綜合執(zhí)法部門，更加網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，這需要聯(lián)合公檢法機(jī)關(guān)共同治理，因?yàn)楣珯z法機(jī)關(guān)對(duì)自然人的監(jiān)管更加有效。此外，應(yīng)該彌補(bǔ)城市綜合供給的不足，比如地鐵能直接通到八達(dá)嶺長城。還要引導(dǎo)游客理性消費(fèi)、理性維權(quán)，加強(qiáng)旅客對(duì)旅游產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)也是值得呼吁的改善方向。亦有景區(qū)人士呼吁，有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳，讓外地游客更了解北京，同時(shí)應(yīng)該完善重點(diǎn)景區(qū)旅游公交，有效擠占“非法一日游”空間。

張輝坦言，構(gòu)建以旅游城市為核心的目的地散客旅游服務(wù)體系、信息對(duì)稱體系，并完善通往各個(gè)景區(qū)的旅游觀光體系才是解決非法一日游的關(guān)鍵。 記者 陳杰 張致寧

（責(zé)任編輯：王辰安）