“二十多年了，單位一直沒有給我繳納社保，現(xiàn)在說我到退休年齡了，不讓干了，以后我怎么生活？”
“我們簽的是承包合同，怎么就認(rèn)定成勞動關(guān)系了？”
“我經(jīng)辦的這個案子，仲裁委以勞動者超過法定退休年齡為由不予受理，但勞動者一審增加了新訴求，我要直接處理吧，就違反仲裁前置程序規(guī)定了；讓他重新申請仲裁去吧，仲裁委還是不予受理，沒辦法?！?/p>
這些是來自勞動者、用人單位、辦案法官的心聲?！皠趧訝幾h相關(guān)案件量大幅上升，審判機(jī)關(guān)的辦案壓力自不必說，更重要的是，大量勞動糾紛得不到有效化解?！标兾魇∥靼彩兄屑壢嗣穹ㄔ狐h組書記、院長趙雷不禁思考，“立足保民生、穩(wěn)就業(yè)，法院還應(yīng)做些什么？”
問題究竟出在哪里？
作為國家中心城市和“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，西安登記在冊的經(jīng)營主體逐年增長，2022年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到16.52萬人。西安中院通過對全市兩級法院近年來辦理的29802件勞動爭議案件進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)因未簽訂書面勞動合同、未繳納社保而發(fā)生的勞動糾紛就占了80%以上。
“全市仲裁機(jī)構(gòu)受理的勞動爭議案件逐年增長，近30%的案件進(jìn)入訴訟程序，仲裁裁決與法院判決的差異較大，很多當(dāng)事人認(rèn)為勞動仲裁只是‘走過場’?！蔽靼仓性盒姓ネラL崔立新坦言。
“法院和我們的數(shù)據(jù)沒有對接，仲裁員的辦案效果沒辦法跟蹤，考核指標(biāo)就不是特別完善。而且仲裁員隊(duì)伍不穩(wěn)定，兼職仲裁員占一半以上，有的確實(shí)對法律規(guī)定學(xué)習(xí)不夠?！蔽靼彩袆趧尤耸聽幾h仲裁院一級調(diào)研員方勇說。
隨著深入的調(diào)研摸底，有了詳盡的資料和數(shù)據(jù)支持，西安中院化解勞動爭議糾紛的思路逐漸清晰起來。
直擊痛點(diǎn)的“法院方案”
經(jīng)過分析研判，西安中院聚焦勞動爭議案件梳理出相關(guān)問題，向西安市人力資源和社會保障局發(fā)出司法建議。
“勞動者申請用人單位給其繳納社保是否適用仲裁時效的規(guī)定不統(tǒng)一，導(dǎo)致同案不同裁”；
“對終局裁決的認(rèn)定適用法律錯誤，而人民法院又無權(quán)更正，增加當(dāng)事人訴累”；
……
調(diào)研中梳理出的一系列問題直擊堵點(diǎn)，逐項(xiàng)列在了司法建議里。
“協(xié)同治理方面，建議完善仲裁機(jī)構(gòu)與勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)等信息共享，并通過工商登記、稅費(fèi)及社保繳納等信息，分析研判用人單位規(guī)范化用工形勢，對未建立社會保險賬戶、未依法為職工繳納社保的單位依法采取征繳措施。”
“在勞動仲裁方面，統(tǒng)一裁審受案范圍，對于終局裁決應(yīng)明確載明并正確告知訴權(quán)，以減少當(dāng)事人訴累?！?/p>
“在加強(qiáng)普法方面，可在辦稅大廳等場所張貼規(guī)范發(fā)放用工風(fēng)險提示單，或在人流量大的廣場屏幕上展播規(guī)范用工宣傳片，增強(qiáng)用人單位及勞動者的守法意識。”
一系列具有建設(shè)性的具體措施，也在司法建議中明確提出。
司法建議不能“一發(fā)了之”
接到司法建議后，時任西安市人社局黨組書記、局長盧光文專程帶隊(duì)到西安中院進(jìn)行座談交流。
座談會上，一場有關(guān)勞動爭議協(xié)同治理的頭腦風(fēng)暴就此展開。市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，西安中院的司法建議清楚指出了人社工作中的薄弱點(diǎn)。與會人員對司法建議逐項(xiàng)進(jìn)行了深入討論，并對建立府院聯(lián)動機(jī)制深化訴源治理達(dá)成共識。
會后，市人社局向西安中院回函，提出了三大方面十八項(xiàng)具體的改進(jìn)措施。
“為將西安中院的司法建議落地，我們已經(jīng)全面梳理了潛在風(fēng)險點(diǎn)，將進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管，從源頭上化解風(fēng)險。同時，計劃在全市選聘勞動保障法律監(jiān)督員，充分發(fā)揮‘眼睛’和‘鏡子’作用，切實(shí)提高勞動保障法律實(shí)施效果?！笔腥松缇窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“我們將通過媒體渠道，定期發(fā)布違反勞動保障法律典型案例，將違法企業(yè)納入失信名單并上傳至‘信用中國’系統(tǒng)，提升勞動保障法律法規(guī)普及率。”市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人同時介紹了聯(lián)合懲戒的具體舉措。
“在調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，不重視保護(hù)勞動者權(quán)益，對考勤數(shù)據(jù)、工資發(fā)放記錄等重要資料不注意長期保存，并在單方解除合同時不注意實(shí)體和程序合法性，這些也都是我們聯(lián)合進(jìn)行法治宣傳的著力點(diǎn)。”崔立新說。
司法建議不能“一發(fā)了之”。座談會召開一周后，西安中院出臺了《關(guān)于規(guī)范人力資源社會保障行政非訴執(zhí)行審查工作的意見》，統(tǒng)一全市法院勞動保障非訴執(zhí)行的受案與審查標(biāo)準(zhǔn)，為建立府院聯(lián)動機(jī)制、提升勞動用工社會治理能力奠定了良好基礎(chǔ)。
同點(diǎn)聚焦多方發(fā)力
在勞動爭議的一些多發(fā)領(lǐng)域，相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)也被大力推廣。
2023年12月29日，西安中院與市人社局聯(lián)合召開“解決拖欠農(nóng)民工工資一站式服務(wù)”經(jīng)驗(yàn)推廣現(xiàn)場會，介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對年終歲尾深入開展根治欠薪冬季專項(xiàng)行動進(jìn)行進(jìn)一步部署。
早在2021年7月，西安市未央?yún)^(qū)人民法院就聯(lián)合市人社局等，在全省率先成立“解決拖欠農(nóng)民工工資一站式服務(wù)中心”，通過調(diào)解、仲裁、審判各環(huán)節(jié)無縫對接，有效破解了機(jī)制不順、多頭受理、時限偏長等問題。
據(jù)了解，該中心由法院選派法官、調(diào)解員等駐站辦公，涉及農(nóng)民工投訴的，優(yōu)先采取“零證據(jù)”先行調(diào)查制度，符合條件的，當(dāng)天立案，及時受理，就地辦案，巡回審判，并面向農(nóng)民工兄弟展開24小時在線受理的治欠服務(wù)，推行快速受理、快速調(diào)查、快速裁決、快速審判、快速執(zhí)行的“五快”機(jī)制。
該中心成立以來，未央?yún)^(qū)法院累計參與化解糾紛5800余起，為農(nóng)民工追回工資4500余萬元，多次成功化解超過50人以上的群體性糾紛，糾紛平均化解時間均不超過10天，為推動西安市保障農(nóng)民工工資支付工作起到了以點(diǎn)帶面的作用。
為進(jìn)一步吸納多元解紛力量，西安中院還與西安市總工會就推進(jìn)市域治理、健全職工保障權(quán)益機(jī)制達(dá)成戰(zhàn)略合作。
2023年8月4日，西安中院、西安市總工會領(lǐng)導(dǎo)的案頭，都多了一份《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動勞動爭議源頭預(yù)防化解的實(shí)施意見》。
“當(dāng)事人向人民法院提交線上調(diào)解申請的，法院委托入駐的同級工會調(diào)解組織，由調(diào)解組織指派調(diào)解員開展調(diào)解，調(diào)解完成后將調(diào)解信息回傳至法院?！?/p>
“調(diào)解成功的案件，調(diào)解員組織當(dāng)事人在線簽訂調(diào)解協(xié)議。對依法能夠申請司法確認(rèn)的，可向法院在線申請司法確認(rèn)，未調(diào)解成功的案件，由法院依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行立案或繼續(xù)審理。”
《意見》中，市總工會發(fā)揮職工代表組織作用，有效引導(dǎo)職工依法理性維權(quán)，法院對具體勞動爭議案件調(diào)解提供權(quán)威業(yè)務(wù)指導(dǎo)，雙方優(yōu)勢互補(bǔ)，同向奔赴，讓勞資雙方在法院、總工會繪就的“同心圓”中實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性解紛。自2019年以來，西安中院聯(lián)合市總工會開展勞動爭議訴調(diào)對接受理案件2491件，結(jié)案2058件，成功調(diào)解339件。
據(jù)統(tǒng)計，2023年，西安全市兩級法院新收一審案件數(shù)同比下降7.9%，其中勞動爭議案件數(shù)同比下降5.76%。截至目前，全市兩級法院訴前委派調(diào)解成功案件8.58萬件。勞動爭議案件受理數(shù)在全國15個副省級城市中由第5位降到第7位，充分發(fā)揮了“穩(wěn)就業(yè)、保民生”職能作用，訴源治理初見成效。（人民法院報記者 賀雪麗 通訊員 馮旭鵬 許 穎）
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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