最高檢水利部聯(lián)合發(fā)布檢察監(jiān)督與水行政執(zhí)法協(xié)同保護(hù)黃河水安全典型案例
深化協(xié)同配合
共抓黃河大保護(hù)
4月12日上午，首屆服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇在鄭州舉行。會(huì)上，最高檢和水利部聯(lián)合發(fā)布檢察監(jiān)督與水行政執(zhí)法協(xié)同保護(hù)黃河水安全典型案例，體現(xiàn)了共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理的實(shí)踐成效。
本次發(fā)布的典型案例包括青海省尖扎縣檢察院督促保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟系列案等11件，其中刑事檢察案例2件，公益訴訟檢察案例9件。
最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，案例深入貫徹落實(shí)“重在保護(hù)，要在治理”的要求，聚焦防洪安全、水資源保護(hù)、灘區(qū)治理、水生態(tài)修復(fù)、水土保持等黃河水安全領(lǐng)域問題，依法嚴(yán)懲非法采砂等嚴(yán)重危害黃河流域生態(tài)及河勢穩(wěn)定的行為，形成法治震懾，為流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
記者注意到，本次有8件行政公益訴訟典型案例，均是在訴前推動(dòng)問題解決。如四川省紅原縣檢察院針對行政機(jī)關(guān)未及時(shí)對河堤毀損問題履行管護(hù)職責(zé)，致使河道堵塞影響行洪安全問題，依法提出檢察建議，促其及時(shí)修復(fù)毀損河堤。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”的監(jiān)督理念，充分發(fā)揮訴前磋商、檢察建議等程序優(yōu)勢，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)、依法行政。
河湖治理涉及的部門多、領(lǐng)域廣、原因復(fù)雜，工作難度大。檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)針對多部門職責(zé)交叉、協(xié)調(diào)處理難度大等問題，發(fā)揮行政公益訴訟督促協(xié)同作用，推動(dòng)各方落實(shí)職責(zé)。本次發(fā)布的案例體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)、水利部門依托“河長+檢察長”等機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黃河保護(hù)治理問題，協(xié)同履職保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。如河南省檢察院針對跨省浮舟侵占黃河干流河道問題，縱向一體指揮、橫向協(xié)同配合，推動(dòng)9組浮舟全部拖運(yùn)上岸、3300噸鋼鐵全部清理完畢，行洪安全隱患得到有效解決。
檢察監(jiān)督與水行政執(zhí)法
協(xié)同保護(hù)黃河水安全
典型案例目錄
1．青海省尖扎縣人民檢察院督促保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟系列案
2．四川省紅原縣人民檢察院督促修復(fù)黃河堤防行政公益訴訟案
3．甘肅省景泰縣人民檢察院督促保護(hù)松山水沙河河道行政公益訴訟案
4．寧夏回族自治區(qū)銀川市金鳳區(qū)人民檢察院督促規(guī)范建筑工程施工降水管理行政公益訴訟系列案
5．內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市人民檢察院督促整治超采及違規(guī)取用黃河水行政公益訴訟案
6．山西省忻州市人民檢察院督促保護(hù)地下水資源行政公益訴訟案
7．陜西省定邊縣人民檢察院督促保護(hù)水資源行政公益訴訟系列案
8．河南省靈寶市姚某強(qiáng)非法盜采黃河支流河砂刑事公訴案
9．河南省檢察機(jī)關(guān)督促整治跨省界浮舟侵占黃河干流河道行政公益訴訟案
10．山東省鄆城縣王某界、王某存非法盜采黃河河砂刑事附帶民事公益訴訟案
11．山東省東平縣人民檢察院督促整治黃河灘區(qū)養(yǎng)殖場行政公益訴訟案
山西省忻州市人民檢察院
督促保護(hù)地下水資源
行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 地下水資源保護(hù) 建設(shè)項(xiàng)目降排水 “河湖長+檢察長”機(jī)制
【要旨】
針對建設(shè)項(xiàng)目降排地下水工序中存在的水資源浪費(fèi)問題，檢察機(jī)關(guān)可以依托“河湖長+檢察長”協(xié)作機(jī)制查明案件事實(shí)，提出檢察建議督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，使公益得到及時(shí)有效保護(hù)。
【基本案情】
忻州市地處黃土高原，是黃河入晉第一市，但受地形氣候影響，全市水資源匱乏，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。2020年8月31日，山西某房地產(chǎn)開發(fā)公司取得忻州市忻府區(qū)公園街某地塊住宅建設(shè)項(xiàng)目的《建設(shè)工程施工許可證》，并于次月開工建設(shè)。建設(shè)施工過程中，為避免地基沉降，該公司從2020年9月至2022年4月，采取打井抽水方式抽取地下水并通過塑料管直排入市政下水井，部分水溢流于路面，水資源浪費(fèi)問題突出。對此，相關(guān)行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)不到位。
【調(diào)查和督促履職】
2022年4月，忻州市人民檢察院（以下簡稱忻州市檢察院）收到群眾反映，某房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在浪費(fèi)水資源問題。經(jīng)初步調(diào)查查明，該公司未辦理相關(guān)取水許可，長期抽取地下水后大部分直接排放，二次利用率較低，地下水資源浪費(fèi)明顯。2022年4月19日，忻州市檢察院通過行政公益訴訟立案，依法對負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)開展監(jiān)督工作。
立案后，忻州市檢察院通過調(diào)取該公司取水許可等相關(guān)證照、詢問施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等方式進(jìn)一步查明：該項(xiàng)目啟動(dòng)前后恰處于山西省行政審批服務(wù)職能改革期間，部分行政許可職權(quán)劃轉(zhuǎn)尚未明晰，故該公司未能辦理取水許可。自項(xiàng)目開工以來，該公司既未落實(shí)取水總量控制和定額管理要求、未安裝計(jì)量設(shè)施，亦未全面采取循環(huán)用水、綜合利用等措施，設(shè)置最多達(dá)38眼水井用于地下水抽排，除少量用于施工和沖洗車輛外，大部分地下水均通過4根1.5—2.5cm口徑塑料管持續(xù)排入城鎮(zhèn)下水井，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。忻州市檢察院通過數(shù)據(jù)比對還發(fā)現(xiàn)，該房地產(chǎn)公司還欠繳水資源稅。
同年4月22日，忻州市檢察院依法向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的忻州市水利局（以下簡稱市水利局）提出檢察建議，督促其履行水資源保護(hù)職責(zé)，依法核定該公司取水量并將相關(guān)數(shù)據(jù)信息移送稅務(wù)部門。忻州市檢察院于4月26日組織公開聽證，水利部門圍繞地下水資源浪費(fèi)對黃河流域生態(tài)環(huán)境的不利影響、建設(shè)項(xiàng)目降排水的水量核計(jì)和信息移送等監(jiān)管職責(zé)作了詳細(xì)說明，并就進(jìn)一步落實(shí)“河湖長+檢察長”機(jī)制、密切與相關(guān)部門的協(xié)作配合提出具體方案。聽證會(huì)后，忻州市檢察院同行政審批、水利、稅務(wù)等部門多次溝通協(xié)調(diào)，向前述房地產(chǎn)開發(fā)公司釋法說理，推動(dòng)整改工作。
2022年6月18日，水利部門回復(fù)稱：已督促該房地產(chǎn)公司編制完成項(xiàng)目取水許可水資源論證表，加強(qiáng)節(jié)水管理。另經(jīng)審核估算，該公司取水量約為54480立方米，相關(guān)信息已移送稅務(wù)部門。后該公司于當(dāng)年三季度自主申報(bào)并全額將65376元水資源稅款繳至指定賬戶。
為進(jìn)一步鞏固辦案成效，忻州市、縣兩級檢察機(jī)關(guān)就類似情形共立案12件，督促收回水資源稅款25萬余元。市水利局在全市開展建設(shè)工程施工降排水專項(xiàng)整治，督促全市25處在建項(xiàng)目依法辦理取水許可并全部安裝計(jì)量設(shè)備。此外，市水利局還會(huì)同稅務(wù)部門構(gòu)建信息數(shù)據(jù)傳遞機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確共享取水單位、水量等信息數(shù)據(jù)，避免水資源稅流失。
【典型意義】
水資源短缺是黃河流域最大的矛盾，長期制約區(qū)域農(nóng)業(yè)、工業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。檢察機(jī)關(guān)深入落實(shí)“河湖長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，針對無證取排水造成地下水資源浪費(fèi)問題，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，有效促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。通過多部門聯(lián)動(dòng)，解決了未及時(shí)辦理取水許可、取水排水監(jiān)管和水資源稅征管不到位的問題，合力營造依法取水、節(jié)約用水、愛水護(hù)水的良好氛圍。
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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