本報(bào)記者 吳曉鋒
2009年,全國(guó)人大常委會(huì)制定頒布《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》,自2010年1月1日起施行。《法制日?qǐng)?bào)》記者從農(nóng)業(yè)部獲悉,7年來,全國(guó)累積受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛147.13萬件,其中調(diào)解121.6萬,仲裁11.22萬件。
截至2016年底,全國(guó)已經(jīng)設(shè)立仲裁委員會(huì)2476個(gè),聘用仲裁員5.2萬名,基本覆蓋各涉農(nóng)縣。此外,已設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會(huì)31716個(gè),村級(jí)調(diào)解小組59萬個(gè),全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系不斷健全。
但相對(duì)于民商事仲裁、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁來說,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁的群眾知曉度不高,關(guān)注研究的專家學(xué)者人數(shù)不多。
“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁是具有中國(guó)特色的。它的設(shè)計(jì)實(shí)施立足于中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀,貼合中國(guó)國(guó)情?！鞭r(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站副站長(zhǎng)戴軍告訴記者。
首先,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁的制度設(shè)計(jì)是有特色的。糾紛當(dāng)事人既可以選擇仲裁,也可以選擇訴訟,不實(shí)行“一裁終局”制度。這樣農(nóng)民維權(quán)的途徑得到拓寬,有助于最大化地化解土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。
而一般的民商事仲裁則規(guī)定必須雙方當(dāng)事人協(xié)商一致達(dá)成仲裁協(xié)議,仲裁委員會(huì)才對(duì)糾紛進(jìn)行受理。而且仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)民商事糾紛所作出的仲裁裁決是終局性的,如果再向人民法院訴訟,法院將不予受理。
勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁也有特殊性,它與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁一樣,有地域管轄,有特定的受理范圍。不同點(diǎn)在于它限定了仲裁作為訴訟的前置程序。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁的另一個(gè)具有中國(guó)特色的點(diǎn)在仲裁員組成上面。仲裁員可以說是不限制年齡,不限制身份的。相關(guān)條文明確規(guī)定,只要從事農(nóng)村土地承包管理工作滿五年,從事法律工作或人民調(diào)解工作滿五年,或在當(dāng)?shù)赝泡^高、熟悉農(nóng)村土地承包法律以及國(guó)家政策就可以獲得仲裁員的身份。
重慶萬州區(qū)經(jīng)管站丁曉東介紹,在萬州區(qū)仲裁委員會(huì),23名仲裁員中農(nóng)民仲裁員有7名。仲裁員向星權(quán)說:“農(nóng)村是熟人社會(huì),鄉(xiāng)村調(diào)解在實(shí)踐中效果非常好。根據(jù)我們遇到的糾紛來看,80%可以直接通過村鎮(zhèn)調(diào)解解決,而且只有1%左右的糾紛在調(diào)解后會(huì)反悔?！?/p>
當(dāng)然,這一特殊點(diǎn),也埋下了隱患,仲裁員素養(yǎng)不高成為當(dāng)前仲裁工作面臨的一大問題。據(jù)此,重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)經(jīng)管處干部何德元就提出將仲裁員分四級(jí)評(píng)估,然后分級(jí)仲裁的建議。
“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁是不收取費(fèi)用的,農(nóng)民可以低成本獲得救濟(jì)。”在重慶市萬州區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁庭調(diào)研時(shí),農(nóng)業(yè)部仲裁指導(dǎo)處張偉民處長(zhǎng)指出了調(diào)解仲裁法的第三個(gè)特色。
（責(zé)任編輯：盧相?。?/p>
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