湟中卡陽小流域綜合治理成效明顯。省委改革辦供圖
發(fā)展無止境，改革永遠是“進行時”。
2013年11月，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，提出了一系列全面深化改革的重大舉措，我省緊扣黨中央節(jié)拍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，對標中央改革部署，結(jié)合青海實際，精心謀篇布局，強化推動改革落地見效，以前所未有的決心和力度推進全面深化改革。
于是，一項項重點改革任務(wù)在青海落地生根，一系列改革舉措、實施方案相繼出臺，一個個重大改革試點順利推進，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展……全面深化改革，以破竹之勢在高原大地各個領(lǐng)域全面開花、陸續(xù)結(jié)果。
截至今年10月底，我省貫徹落實黨的十八屆三中全會確定的296項改革任務(wù)完成216項，80項正在推進，推出改革成果843項，黨中央部署的重點改革任務(wù)絕大部分我省已出臺實施，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，改革呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好態(tài)勢，改革紅利不斷釋放，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
激發(fā)活力——經(jīng)濟領(lǐng)域改革縱深推進
“如今辦個審批太方便了，不但不像以前需要那么多證明，而且借助網(wǎng)絡(luò)足不出戶就可以辦理了?！苯衲晟习肽辏瑏碜院１钡耐跖客ㄟ^網(wǎng)絡(luò)辦完草籽生產(chǎn)許可證申報手續(xù)后，沒幾天便收到了青海省行政服務(wù)和公共資源交易中心寄來的生產(chǎn)許可證。
這得益于2019年我省取消102項涉及企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的證明事項，也是我省推進“一網(wǎng)通辦”、促進政務(wù)服務(wù)便利化的縮影，更是我省全面深化“放管服”改革最真實的寫照。
問題所指，改革所向。黨的十八大以來，我省堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進，不斷給行政權(quán)力“瘦身”，激活了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的“大棋局”，打通了政策落實的“最后一公里”，實現(xiàn)了“讓信息多跑路、讓群眾少跑路”的愿景。
為市場主體添活力，為人民群眾增福利。經(jīng)濟體制改革中，我省牢牢抓住處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快“放管服”、國資國企、財稅金融、農(nóng)牧區(qū)等重點領(lǐng)域改革，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進。持續(xù)推進“三去一降一補”，2016年以來累計壓減鋼鐵產(chǎn)能50萬噸、煤炭產(chǎn)能213萬噸；處置17戶“僵尸企業(yè)”，分流安置5597人。房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，10月份商品房去化周期10.5個月，總體保持在合理區(qū)間。采取要素讓利、降稅清費等措施，累計降低企業(yè)成本近317億元。
“放管服”改革提速升級。省政府先后12次清理調(diào)整行政審批事項，目前省級保留261項，在全國屬保留事項較少省份之一，在國務(wù)院第三次大督察中作為典型經(jīng)驗全國推廣。全面實施“多證合一”改革，實現(xiàn)企業(yè)“四十一證合一”，積極推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，著力優(yōu)化營商環(huán)境，極大降低了市場準入門檻，激發(fā)了微觀主體活力。
國資國企改革有序推進。出臺深化國資國企改革指導(dǎo)意見及發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、薪酬制度改革等配套舉措，建立起國資國企改革“1+N”政策體系。省屬出資企業(yè)“3+10”改革試點持續(xù)推進，適應(yīng)發(fā)展新形勢和改革新要求的國資監(jiān)管方式逐步完善。
財稅金融體制加快建立。出臺青海省深化財稅改革總體方案及相關(guān)配套政策，深入推進預(yù)算制度改革，積極構(gòu)建全領(lǐng)域、全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理機制，形成科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完善的預(yù)算績效管理制度框架。積極防控金融風(fēng)險,實施全省政府隱性債務(wù)化解方案，掛牌成立省交控集團?！盃I改增”全面實施，資源稅、環(huán)保稅穩(wěn)步推進，有效降低了企業(yè)負擔(dān)。
農(nóng)牧區(qū)綜合改革穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌推進農(nóng)牧區(qū)綜合改革“一攬子”舉措，35個縣(市、區(qū))整體推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，頒證率達91.1%。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進，4172個村全面完成了清產(chǎn)核資工作。農(nóng)村土地制度改革三項試點取得積極進展。
社會治安分級評價機制改革——邀請群眾參與社會治安測評。省委改革辦供圖
聚焦民生——社會領(lǐng)域改革全面發(fā)力
“以前去大醫(yī)院，排半天隊等到自己也就幾分鐘，現(xiàn)在專家來社區(qū)，想問什么都有機會、有時間了?！弊詮那嗪４髮W(xué)附屬醫(yī)院專家赴基層“定點定時”坐診以來，趙榮老人時常會出現(xiàn)。對老人來說，醫(yī)改帶給自己的不僅是“家門口有專家”的便利，還有取消藥品加成帶來的實惠。
民之所望，改革所向。人民群眾，既是改革最大的受益者，也是改革的積極推動者。老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么。我省全面落實以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，積極推動脫貧攻堅、教育、醫(yī)療、社會保障等重要領(lǐng)域改革，使改革成果更多更公平惠及全省各族群眾。
脫貧攻堅精準發(fā)力。建立“1+8+10”脫貧攻堅政策體系，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，深化對口援青、東西部扶貧協(xié)作、中央定點幫扶工作機制，實施省級領(lǐng)導(dǎo)包“戰(zhàn)區(qū)”督戰(zhàn)，在全國率先實現(xiàn)農(nóng)村低保標準和扶貧標準“兩線合一”，啟動實施集體經(jīng)濟“破零”工程,加大對特殊困難群體的扶持力度，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
教育體制改革不斷深入。圍繞促進教育公平和提高教育質(zhì)量，深化考試招生、學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育改革，健全完善辦學(xué)主體、學(xué)校管理、經(jīng)費投入等體制機制，調(diào)整優(yōu)化教育布局，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展。
綜合醫(yī)改持續(xù)深化。實施“醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥”三醫(yī)聯(lián)動， 推動公立醫(yī)院綜合改革，深化現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，完善分級診療制度，探索打造市級醫(yī)療集團、縣域緊密型醫(yī)共體，改革醫(yī)保支付方式，實施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，建立了覆蓋全省鄉(xiāng)村社區(qū)的基本醫(yī)療服務(wù)、基本醫(yī)療保障、基本藥物供應(yīng)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，看病難、看病貴、看病遠的問題得到明顯改善。
社會保障制度不斷健全。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)困難老人代養(yǎng)服務(wù)，建設(shè)城市社區(qū)老年日間照料中心，打造“居家、社區(qū)、機構(gòu)、社會”四位一體的養(yǎng)老服務(wù)新模式，覆蓋全民的多層次社會保障體系基本建立。
增進民生福祉，既有物質(zhì)方面看得見摸得著的獲得感，也有精神層面的獲得感。通過文化惠民、改善文化民生，讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果。
文化體制改革活力迸發(fā)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。圍繞培育和弘揚社會主義核心價值觀，踐行“新青?！本?，深化文化體制改革，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，文化市場活力不斷增強。
建立公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機制，制定政府向社會力量購買公共文化服務(wù)辦法，文化進村入戶工程實現(xiàn)行政村全覆蓋，打通了基層公共文化服務(wù)“最后一公里”。
突出特色——生態(tài)領(lǐng)域改革合力攻堅
“青海最大的價值在生態(tài)、最大的潛力在生態(tài)、最大的責(zé)任也在生態(tài)?！痹谖沂”姸喔母锾厣咙c中，首屈一指的是生態(tài)文明體制改革。
我省高度重視生態(tài)文明制度建設(shè)，牢記習(xí)近平總書記囑托，堅持生態(tài)保護優(yōu)先理念，大力推進生態(tài)文明體制改革。
國家公園體制試點成效顯著。編制三江源國家公園總體規(guī)劃，頒布試行國家公園條例，組建五級綜合管理實體，明確管理規(guī)范和技術(shù)標準，破解了“九龍治水”局面和監(jiān)管執(zhí)法“碎片化”問題。祁連山國家公園體制試點穩(wěn)步推進。首屆國家公園論壇成功舉辦,習(xí)近平總書記發(fā)來賀信，為建好國家公園指明了方向。
“以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設(shè)”率先啟動。今年6月，我省與國家林業(yè)和草原局聯(lián)合召開示范省建設(shè)啟動大會，編制印發(fā)示范省建設(shè)實施方案，率先啟動“以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設(shè)”，徹底解決了自然保護地區(qū)域交叉、空間重疊、保護管理分割、破碎化和孤島化等問題，實現(xiàn)“一個自然保護地一塊牌子、一套人馬、一張地圖”。
自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進。出臺全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施方案，在全國率先完成了省級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合和機構(gòu)組建任務(wù),實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記機構(gòu)行政、事業(yè)雙配置。自然生態(tài)空間用途管制試點任務(wù)圓滿完成，順利通過自然資源部驗收。
生態(tài)保護紅線加快劃定。編制了青海省生態(tài)保護紅線劃定方案,生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作穩(wěn)步推進，優(yōu)先在祁連山地區(qū)劃定生態(tài)保護紅線，在8個重點生態(tài)功能區(qū)縣域探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。同時，河湖長制全面實施，建立由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé),覆蓋省、市州、縣、鄉(xiāng)、村五級河湖長體系，5925名河湖長上崗履職。
作為全國首個承擔(dān)雙國家公園體制試點的省份，青海正在深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進三江源、祁連山國家公園體制試點工作，奮力打造國家公園體制試點的“青海模式”， 向世界提供了中國方案，讓全世界共享“地球第三極”的綠水青山。
創(chuàng)新機制——各領(lǐng)域改革向深處發(fā)力
“真沒想到，在微信里就可以提交訴狀立案，太方便了?！边@幾日，格爾木市民王先生通過微信小程序——“青海移動微法院”，就自己起訴某公司房屋租賃合同糾紛一案進行了立案。
只要“一部手機+微信賬號”便可隨時隨地實現(xiàn)自主立案、查詢案件、在線調(diào)解、手機閱卷、費用計算、法規(guī)查詢、法院導(dǎo)航等多個訴訟環(huán)節(jié)，足不出戶便可實現(xiàn)信息傳輸，訴求表達，訴訟程序辦理等一系列程序性工作，這正是我省法院在司法體制改革中推廣使用的“移動微法院”業(yè)務(wù)，作為2019年全國法院司法改革的重要任務(wù)，該程序7月起在全省法院試運行，使人民群眾打官司更加便利高效。
惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。黨的十八屆三中全會以來，我省堅持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅持經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革一體推進，堅持頂層設(shè)計與基層探索良性互動，堅持以釘釘子精神狠抓改革落實，各領(lǐng)域改革扎實推進，取得了實實在在的成效。
全面從嚴治黨制度體系日益完善。貫徹實施黨組工作條例，加強和改進省直機關(guān)黨的建設(shè)，制定推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、防止干部帶病提拔等實施意見，認真落實“兩個責(zé)任”，出臺監(jiān)督問責(zé)、巡視巡察等法規(guī)制度，統(tǒng)籌推進黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)、人才發(fā)展等體制機制改革，全面從嚴治黨制度化、規(guī)范化體系基本形成。
黨政機構(gòu)改革全面完成。堅持“一盤棋”統(tǒng)籌，壓茬推進省市縣地方機構(gòu)改革，突出機構(gòu)改革的方向性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、時效性、嚴肅性，著力推進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，為后續(xù)深化改革打下了堅實基礎(chǔ)。省、市、縣三級監(jiān)委成立并順利完成機構(gòu)、職能、人員轉(zhuǎn)隸。深化總體國家安全觀，成立省委國家安全委員會及其辦公室，加強對全省國家安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
民主政治建設(shè)持續(xù)完善。健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制,推動立法工作更加規(guī)范，建立省人大常委會專題詢問制度，完善人大代表工作制度，充分調(diào)動代表履職的積極性和主動性。出臺加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督等意見,探索建立省政府、省政協(xié)專題協(xié)商和雙月座談協(xié)商機制,積極推動社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。
司法體制改革持續(xù)推進。全面完成司法人員分類管理、司法責(zé)任制、職業(yè)保障、人財物統(tǒng)管四項改革任務(wù)，司法體制綜合配套改革及時跟進，以司法責(zé)任制為核心的制度體系基本形成,促進了社會公平正義。
與此同時，誠信體系、營商環(huán)境、投融資、科技創(chuàng)新、群團組織、非公經(jīng)濟、擴大開放等領(lǐng)域改革圍繞體制機制創(chuàng)新，出臺了一大批有分量、有力度、有特色的改革舉措，取得了明顯的階段性成效。
改革，以潤物無聲之力，惠民生、聚民心，向美好生活發(fā)力。各領(lǐng)域標志性、支柱性改革方案相繼推出，一大批有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的改革舉措落地實施，一大批攻堅難度大的改革任務(wù)通過試點探索取得突破，一大批基層改革新鮮經(jīng)驗和有效做法不斷涌出，改革紅利不斷釋放，為富裕文明和諧美麗新青海建設(shè)注入了新動力、贏得了新空間。（于瑞榮）
（責(zé)任編輯：李冬梅）
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